Nhãn hiệu “Sản xuất tại EU” gây tranh cãi: Những thay đổi và đột phá trong ngành công nghiệp thiết bị cỡ lớn theo Đạo luật thúc đẩy công nghiệp.

Giới thiệu: Đạo luật thúc đẩy công nghiệp của EU (IAA) và tác động sâu rộng của nó đối với ngành công nghiệp thiết bị lớn

Ngày 4 tháng 3 năm 2026, Ủy ban châu Âu chính thức ban hành Đạo luật Tăng tốc Công nghiệp (IAA), tập trung vào “sản xuất của EU + carbon thấp + kiểm soát đầu tư nước ngoài + phê duyệt nhanh chóng”, nhằm mục đích định hình lại khả năng cạnh tranh công nghiệp của EU, đảm bảo an ninh chuỗi cung ứng và thúc đẩy chuyển đổi xanh. Tuy nhiên, kể từ khi ra đời, đạo luật này đã gây ra nhiều tranh cãi rộng rãi cả trong và ngoài EU. Đối với ngành công nghiệp thiết bị lớn, vốn phụ thuộc rất nhiều vào chuỗi cung ứng toàn cầu, có quy mô đầu tư lớn và đối mặt với rào cản công nghệ cao, dự luật này không chỉ đơn thuần là điều chỉnh chính sách công nghiệp, mà là một sự chuyển đổi sâu sắc liên quan đến bố cục toàn cầu, kiểm soát chi phí và cải tiến công nghệ. Định hướng chính sách đằng sau sự tranh cãi này đang âm thầm định hình lại quỹ đạo phát triển tương lai của ngành công nghiệp.

Tổng quan về ngành công nghiệp thiết bị cỡ lớn: Đặc điểm và tính năng hợp tác toàn cầu

Ngành công nghiệp thiết bị lớn bao gồm nhiều phân ngành nhỏ như máy móc xây dựng, năng lượng gió, v.v. thiết bị điệnNgành công nghiệp này bao gồm thiết bị điện hạt nhân và máy công cụ CNC cao cấp. Đặc điểm của nó là chuỗi công nghiệp dài, mức độ hợp tác toàn cầu cao và sự phụ thuộc vào việc ghép nối chính xác các thành phần cốt lõi. Ví dụ, cánh quạt, hộp số và hệ thống điều khiển của một tuabin gió lớn có thể có nguồn gốc từ các doanh nghiệp khác nhau ở châu Âu, châu Á và châu Mỹ. Việc thiết lập một dây chuyền sản xuất cao cấp thường đòi hỏi sự tích hợp công nghệ, linh kiện và nguồn lực sản xuất từ khắp nơi trên thế giới. Các điều khoản cốt lõi của Đạo luật Tăng tốc Công nghiệp trực tiếp giải quyết những điểm yếu của ngành công nghiệp này, với các ngưỡng mua sắm công liên quan đến "Sản xuất tại EU" và các biện pháp kiểm soát đầu tư nước ngoài nghiêm ngặt nổi lên như những biến số quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển của ngành.

Vấn đề cốt lõi gây tranh cãi: Ngưỡng kép “Sản xuất tại EU + Phát thải carbon thấp” làm tăng chi phí cho doanh nghiệp

Điểm gây tranh cãi nhất của dự luật, ngưỡng kép “Sản xuất tại EU + Phát thải carbon thấp”, trực tiếp làm tăng khả năng tiếp cận thị trường và chi phí hoạt động cho ngành công nghiệp thiết bị lớn. Theo dự luật, trong đấu thầu công khai cho các ngành công nghiệp chiến lược như thép, nhôm, điện gió và quang điện, các sản phẩm phát thải carbon thấp phải chiếm một tỷ lệ cụ thể. Cụ thể, tỷ lệ sản phẩm phát thải carbon thấp trong ngành thép và nhôm không được thấp hơn 251 tấn. Đối với các linh kiện quan trọng trong các lĩnh vực như quang điện và xe điện, tỷ lệ sản phẩm “Sản xuất tại EU” phải tăng dần. Trong tương lai, các sản phẩm thiếu chứng nhận xuất xứ EU thậm chí có thể bị cấm tham gia đấu thầu công khai. Đối với các công ty thiết bị lớn, điều này có nghĩa là nếu họ muốn cạnh tranh trong thị trường đấu thầu công khai của EU, vốn vượt quá 2 nghìn tỷ euro mỗi năm, họ phải điều chỉnh bố cục chuỗi cung ứng của mình: bằng cách tăng cường mua sắm các linh kiện nội địa EU hoặc bằng cách thành lập các nhà máy trong EU để sản xuất các linh kiện cốt lõi. Tuy nhiên, thách thức thực tế nằm ở năng lực sản xuất hạn chế của các linh kiện cốt lõi ở EU và chi phí sản xuất cao hơn đáng kể so với các khu vực như châu Á. Lấy ví dụ về các mô-đun quang điện, chi phí sản xuất tại EU cao hơn khoảng 601.300 bảng Anh so với tại Trung Quốc. Hơn nữa, giá cả mà các nhà cung cấp địa phương tại EU đưa ra cho các linh kiện cốt lõi cần thiết cho... thiết bị lớnGiá thành của các nguyên vật liệu cao cấp, chẳng hạn như thép chất lượng cao và vòng bi chính xác, thường cao hơn mức trung bình toàn cầu. Điều này chắc chắn làm tăng chi phí sản xuất của doanh nghiệp và thu hẹp biên lợi nhuận.

Kiểm soát đầu tư nước ngoài: Khó khăn cho các doanh nghiệp sản xuất thiết bị lớn ngoài EU

Các quy định nghiêm ngặt hơn về kiểm soát đầu tư nước ngoài đặt ra những thách thức đáng kể đối với các doanh nghiệp sản xuất thiết bị lớn ngoài EU, đặc biệt là các doanh nghiệp Trung Quốc, trong kế hoạch mở rộng sang châu Âu. Dự luật quy định rằng nếu một quốc gia thứ ba chiếm hơn 401 nghìn tỷ tấn công suất sản xuất toàn cầu trong một lĩnh vực chiến lược (Trung Quốc đáp ứng điều kiện này trong lĩnh vực quang điện, pin và các lĩnh vực liên quan đến thiết bị lớn khác), thì đối với bất kỳ khoản đầu tư nào vượt quá 100 triệu euro trong lĩnh vực đó, phải đáp ứng một loạt các điều kiện nghiêm ngặt, bao gồm tỷ lệ sở hữu vốn nước ngoài không vượt quá 491 nghìn tỷ tấn công quỹ, liên doanh bắt buộc với các doanh nghiệp EU, chuyển giao công nghệ và kiến thức, đầu tư hàng năm 11 nghìn tỷ tấn doanh thu toàn cầu vào nghiên cứu và phát triển tại EU, và số lượng nhân viên EU không dưới 501 nghìn tỷ tấn công quỹ. Vi phạm sẽ phải đối mặt với mức phạt lên đến 51 nghìn tỷ tấn doanh thu hàng năm. Đối với các doanh nghiệp sản xuất thiết bị lớn đang tìm cách mở rộng sang thị trường châu Âu, điều này có nghĩa là mô hình “chỉ đơn giản là bán hàng” trước đây không còn bền vững nữa. Nếu muốn bén rễ ở châu Âu, họ phải nhượng lại một phần cổ phần và chia sẻ các công nghệ cốt lõi, điều này không chỉ làm suy yếu lợi thế công nghệ của họ mà còn làm tăng nguy cơ rò rỉ công nghệ. Mặt khác, nếu họ chọn từ bỏ liên doanh và duy trì mô hình hoạt động độc lập, họ sẽ bị loại khỏi thị trường đấu thầu công của EU và mất đi những điểm tăng trưởng cốt lõi tại thị trường châu Âu. Tình thế khó xử này đang buộc các doanh nghiệp sản xuất thiết bị lớn toàn cầu phải đánh giá lại chiến lược đầu tư của mình tại châu Âu.

Phân chia nội bộ EU: Làm trầm trọng thêm sự bất ổn của thị trường

Sự chia rẽ nội bộ trong EU do dự luật này gây ra đã làm trầm trọng thêm sự bất ổn thị trường trong ngành công nghiệp thiết bị lớn. Những người ủng hộ, chủ yếu là các tập đoàn công nghiệp khổng lồ như Đức và Pháp, tin rằng ngưỡng “Sản xuất tại EU” có thể bảo vệ các doanh nghiệp sản xuất thiết bị lớn cao cấp trong nước khỏi cạnh tranh từ bên ngoài, bảo vệ việc làm và đảm bảo an ninh chuỗi cung ứng. Ví dụ, các doanh nghiệp hàng đầu trong nước như Siemens ở Đức và ABB ở Thụy Sĩ có thể tận dụng chính sách ưu đãi để nhận được nhiều đơn đặt hàng đấu thầu công cộng hơn và củng cố rào cản công nghệ của họ trong các lĩnh vực như máy công cụ CNC cao cấp và robot công nghiệp. Tuy nhiên, những người phản đối bao gồm các quốc gia nhỏ ở Bắc và Đông Âu, cũng như các doanh nghiệp phụ thuộc vào chuỗi cung ứng toàn cầu. Họ tin rằng ngưỡng “Sản xuất tại EU” quá cao sẽ làm suy yếu sự thống nhất của thị trường chung EU, đẩy chi phí doanh nghiệp lên cao, thậm chí vi phạm các quy tắc của WTO, dẫn đến trả đũa thương mại và cuối cùng làm tổn hại đến khả năng cạnh tranh của toàn bộ ngành công nghiệp châu Âu. Sự khác biệt nội bộ này ngụ ý rằng dự luật có thể được sửa đổi trong quá trình thảo luận tại Nghị viện châu Âu và Hội đồng EU. Các điều khoản cốt lõi như yêu cầu về tỷ lệ nội địa hóa và kiểm soát vốn nước ngoài có thể được điều chỉnh. Sự không chắc chắn về chính sách này gây khó khăn cho các doanh nghiệp sản xuất thiết bị lớn trong việc xây dựng kế hoạch dài hạn và ổn định tại châu Âu, buộc họ phải có thái độ chờ đợi và quan sát, đồng thời làm chậm tốc độ đầu tư và mở rộng.

Tác động dài hạn: Chuyển đổi xanh và sự phân mảnh chuỗi công nghiệp

Từ góc độ phát triển dài hạn của ngành công nghiệp, việc thực thi dự luật này sẽ buộc ngành công nghiệp thiết bị lớn phải đẩy nhanh quá trình chuyển đổi xanh và nâng cấp công nghệ, nhưng đồng thời cũng có thể làm trầm trọng thêm tình trạng phân mảnh chuỗi công nghiệp toàn cầu. Mặc dù bị các tổ chức môi trường chỉ trích là “giả xanh” – với ngưỡng carbon thấp quá thấp, định nghĩa mơ hồ và không có lịch trình khử carbon bắt buộc – các tiêu chuẩn carbon thấp được đề xuất trong dự luật vẫn sẽ khuyến khích các công ty thiết bị lớn tăng cường đầu tư vào công nghệ carbon thấp, phát triển các sản phẩm thiết bị tiết kiệm năng lượng và phát thải thấp, chẳng hạn như cải thiện hiệu suất phát điện của thiết bị điện gió và phát triển máy móc xây dựng làm từ thép carbon thấp. Đồng thời, các yêu cầu bắt buộc về nghiên cứu và phát triển trong nước tại EU theo dự luật cũng có thể thúc đẩy các nguồn lực đổi mới công nghệ trong ngành tập trung ở châu Âu, đặc biệt là trong các lĩnh vực như sản xuất xanh và chuyển đổi số, dẫn đến những đột phá công nghệ mới. Mặt khác, xu hướng bảo hộ “Sản xuất tại EU” sẽ khiến các công ty thu hẹp chuỗi cung ứng của họ theo hướng khu vực hóa, làm giảm sự hội nhập tài nguyên trên quy mô toàn cầu. Mô hình “mua sắm toàn cầu và sản xuất toàn cầu” trước đây sẽ bị ảnh hưởng, và ngành công nghiệp thiết bị lớn có thể chứng kiến sự xuất hiện của một mô hình mới về “sản xuất theo khu vực”. Điều này không chỉ làm tăng chi phí dư thừa trong chuỗi cung ứng mà còn có thể làm chậm quá trình phổ biến công nghệ toàn cầu.

Chiến lược ứng phó: Những con đường khác biệt dành cho các doanh nghiệp sản xuất thiết bị quy mô lớn toàn cầu

Đối với các doanh nghiệp sản xuất thiết bị quy mô toàn cầu lớn, để đối phó với tác động của dự luật, cần có các chiến lược đột phá khác biệt. Đối với các doanh nghiệp có trụ sở tại EU, đặc biệt là các doanh nghiệp hàng đầu, họ có thể tận dụng lợi ích từ chính sách để tăng cường bố trí năng lực sản xuất nội địa và đầu tư vào nghiên cứu và phát triển, củng cố lợi thế thị trường cao cấp và nắm bắt cơ hội sáp nhập và mua lại (M&A). Ước tính đến năm 2030, tổng khối lượng giao dịch M&A trong ngành máy móc và thiết bị châu Âu sẽ đạt mức cao. ngành công nghiệp thiết bị Con số này sẽ đạt hơn 80 tỷ euro. Các doanh nghiệp địa phương có thể cải thiện bố cục chuỗi công nghiệp và giảm chi phí bằng cách mua lại các doanh nghiệp vừa và nhỏ đổi mới sáng tạo. Đối với các doanh nghiệp ngoài EU, nếu muốn tiếp tục thâm nhập thị trường châu Âu, họ cần chủ động thích ứng với các yêu cầu về “Sản xuất tại EU” và phát thải carbon thấp. Họ có thể xem xét triển khai năng lực sản xuất tại các khu vực tăng tốc công nghiệp của EU, tận dụng lợi thế chính sách phê duyệt nhanh chóng và thành lập các liên doanh chiến lược với các doanh nghiệp EU để tránh rủi ro kiểm soát vốn nước ngoài, đạt được sự cộng sinh công nghệ và chia sẻ thị trường. Nếu chi phí thâm nhập thị trường châu Âu quá cao, họ có thể chuyển trọng tâm sang các thị trường mới nổi như Đông Nam Á và Trung Đông để khai thác tiềm năng tăng trưởng mới.

Kết luận: Bản chất của Đạo luật và Triển vọng Tương lai của Ngành

Tranh cãi vẫn tiếp diễn, nhưng sự thay đổi đã bắt đầu. Bản chất của Đạo luật Thúc đẩy Công nghiệp nằm ở sự chuyển dịch chiến lược của EU từ “mở cửa thị trường” sang “an ninh kinh tế + tự chủ công nghiệp” trong bối cảnh tái cấu trúc chuỗi cung ứng toàn cầu và sự cạnh tranh gay gắt giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ. Đạo luật này cố gắng cân bằng giữa bảo hộ thương mại và thương mại tự do, tự chủ công nghiệp và phân công lao động toàn cầu, cũng như lợi ích ngắn hạn và mục tiêu khí hậu dài hạn. Tuy nhiên, việc đạt được sự cân bằng này chắc chắn sẽ phải trả giá bằng việc tái cấu trúc ngành công nghiệp thiết bị lớn. Trong tương lai, khi đạo luật được thực hiện và điều chỉnh dần dần, ngành công nghiệp thiết bị lớn sẽ phải đối mặt với nhiều thách thức như chi phí tăng cao, điều chỉnh bố cục và cải tiến công nghệ. Đồng thời, ngành này cũng sẽ nắm bắt những cơ hội mới cho chuyển đổi xanh và phát triển khu vực. Đối với mỗi doanh nghiệp trong ngành, chỉ bằng cách chủ động thích ứng với những thay đổi chính sách, tối ưu hóa bố cục toàn cầu và tăng cường đổi mới công nghệ, họ mới có thể giành được chỗ đứng vững chắc trong bối cảnh thay đổi này và đạt được sự phát triển bền vững.