“Fabricado na UE” em controvérsia: mudanças e avanços na indústria de equipamentos de grande porte sob a Lei do Acelerador Industrial

Introdução: A Lei de Aceleração Industrial (IAA) da UE e seu amplo impacto na indústria de equipamentos de grande porte.

Em 4 de março de 2026, a Comissão Europeia publicou oficialmente a Lei do Acelerador Industrial (IAA), centrada em “fabricação na UE + baixo carbono + controle de investimento estrangeiro + aprovações aceleradas”, com o objetivo de reformular a competitividade industrial da UE, garantir a segurança da cadeia de suprimentos e impulsionar a transformação verde. No entanto, desde a sua concepção, a lei tem gerado ampla controvérsia dentro e fora da UE. Para o setor de equipamentos de grande porte, altamente dependente de cadeias de suprimentos globais, com grandes volumes de investimento e que enfrenta elevadas barreiras tecnológicas, essa lei não representa um simples ajuste da política industrial, mas sim uma profunda transformação relacionada à estrutura global, ao controle de custos e à iteração tecnológica. A orientação política por trás da controvérsia está, silenciosamente, reescrevendo a trajetória de desenvolvimento futuro do setor.

Visão geral do setor de equipamentos de grande porte: características e mecanismos de colaboração global

O setor de equipamentos de grande porte abrange diversos subsetores, como máquinas de construção e energia eólica. equipamentos elétricosA indústria eólica é composta por equipamentos para usinas nucleares e máquinas-ferramenta CNC de alta tecnologia. Caracteriza-se por uma longa cadeia produtiva, um alto grau de colaboração global e a dependência da compatibilidade precisa de componentes essenciais. Por exemplo, as pás, as caixas de engrenagens e os sistemas de controle de uma grande turbina eólica podem ter origem em diferentes empresas na Europa, Ásia e Américas, respectivamente. O estabelecimento de uma linha de produção de alta tecnologia frequentemente exige a integração de tecnologia, componentes e recursos de fabricação de todo o mundo. As principais disposições da Lei de Aceleração Industrial abordam diretamente os principais desafios desse setor, com os limites de compras públicas relacionados ao selo “Made in the EU” e os rigorosos controles sobre investimentos estrangeiros emergindo como variáveis-chave que afetam o desenvolvimento da indústria.

Ponto central controverso: O duplo limiar "Fabricado na UE + Baixo Carbono" aumenta os custos para as empresas.

O aspecto mais controverso do projeto de lei, o limiar duplo “Fabricado na UE + Baixo Carbono”, aumenta diretamente o acesso ao mercado e os custos operacionais para a indústria de equipamentos de grande porte. De acordo com o projeto, em licitações públicas para setores estratégicos como aço, alumínio, energia eólica e fotovoltaica, os produtos de baixo carbono devem representar uma proporção específica. Especificamente, a proporção de produtos de baixo carbono em aço e alumínio não deve ser inferior a 25%. Para componentes-chave em áreas como energia fotovoltaica e veículos elétricos, a proporção de produtos “Fabricados na UE” deve aumentar gradualmente. No futuro, produtos sem certificação de origem da UE poderão até mesmo ser proibidos de participar de licitações públicas. Para as grandes empresas de equipamentos, isso significa que, se quiserem competir no mercado de licitações públicas da UE, que ultrapassa € 2 trilhões anualmente, elas precisam ajustar a estrutura de sua cadeia de suprimentos: seja aumentando a aquisição de componentes locais da UE, seja estabelecendo fábricas dentro da UE para produzir componentes essenciais. No entanto, o desafio prático reside na capacidade de produção limitada de componentes essenciais na UE e nos custos de fabricação significativamente mais altos em comparação com regiões como a Ásia. Tomando como exemplo os módulos fotovoltaicos, o custo de produção na UE é cerca de 601 TP/3T superior ao da China. Além disso, os preços cotados pelos fornecedores locais da UE para os componentes principais necessários para equipamentos grandesMateriais como aço de alta qualidade e rolamentos de precisão geralmente têm custos mais elevados do que a média global. Isso, sem dúvida, aumenta os custos de produção das empresas e reduz as margens de lucro.

Controle de Investimento Estrangeiro: Dilema para Grandes Empresas de Equipamentos Não-UE

As disposições mais rigorosas sobre o controle de investimentos estrangeiros representam desafios significativos para grandes empresas de equipamentos de fora da UE, especialmente as chinesas, em seus planos de expansão na Europa. O projeto de lei estipula que, se um único país terceiro representar mais de 401 trilhões de toneladas da capacidade de produção global em um setor estratégico (a China atende a essa condição nos setores de energia fotovoltaica, baterias e outros campos relacionados a grandes equipamentos), então, para qualquer investimento individual superior a 100 milhões de euros nesse setor, uma série de condições rigorosas deverá ser atendida, incluindo participação estrangeira não superior a 491 trilhões de toneladas, joint ventures obrigatórias com empresas da UE, transferência de tecnologia e conhecimento, investimento anual de 11 trilhões de toneladas da receita global em P&D local na UE e funcionários da UE representando, no mínimo, 501 trilhões de toneladas. Os infratores estarão sujeitos a multas de até 51 trilhões de toneladas do faturamento anual. Para grandes empresas de equipamentos que buscam expandir para o mercado europeu, isso significa que o modelo anterior de "simplesmente vender mercadorias" não é mais sustentável. Se quiserem se estabelecer na Europa, terão que ceder parte do capital social e compartilhar tecnologias essenciais, o que não só enfraquecerá suas vantagens tecnológicas, como também aumentará o risco de vazamento de tecnologia. Por outro lado, se optarem por abandonar as joint ventures e manterem estruturas independentes, ficarão excluídas do mercado de compras públicas da UE e perderão pontos-chave de crescimento no mercado europeu. Esse dilema está forçando as grandes empresas globais de equipamentos a reavaliarem suas estratégias de investimento na Europa.

Divisão interna da UE: agravando a incerteza do mercado

A divisão interna na UE, desencadeada pelo projeto de lei, exacerbou ainda mais a incerteza do mercado no setor de equipamentos de grande porte. Os defensores, principalmente gigantes industriais como Alemanha e França, acreditam que o limite "Fabricado na UE" pode proteger as empresas locais de equipamentos de ponta da concorrência externa, salvaguardar o emprego e garantir a segurança da cadeia de suprimentos. Por exemplo, empresas líderes locais, como a Siemens na Alemanha e a ABB na Suíça, podem usar a inclinação das políticas para obter mais encomendas públicas e consolidar suas vantagens tecnológicas em áreas como máquinas-ferramenta CNC de alta tecnologia e robôs industriais. No entanto, os oponentes incluem pequenos países do norte e leste da Europa, bem como empresas dependentes de cadeias de suprimentos globais. Eles acreditam que um limite "Fabricado na UE" excessivamente alto prejudicaria a unidade do mercado único da UE, aumentaria os custos das empresas e até violaria as regras da OMC, levando a retaliações comerciais e, em última análise, prejudicando a competitividade de toda a indústria europeia. Essa divergência interna implica que o projeto de lei pode ser suavizado durante o processo de deliberação no Parlamento Europeu e no Conselho da UE. Disposições essenciais, como os requisitos de conteúdo local e o controle de capital estrangeiro, podem sofrer ajustes. Essa incerteza política dificulta que grandes empresas de equipamentos formulem planos estáveis e de longo prazo na Europa, forçando-as a adotar uma postura de cautela e a reduzir o ritmo de seus investimentos e expansão.

Impacto a longo prazo: Transformação verde e fragmentação da cadeia industrial

Do ponto de vista do desenvolvimento industrial a longo prazo, a implementação do projeto de lei também forçará a indústria de equipamentos de grande porte a acelerar sua transformação verde e modernização tecnológica, mas poderá exacerbar a fragmentação da cadeia industrial global. Apesar de ser criticado por organizações ambientais como “pseudoverde” — com um limiar muito baixo para baixo carbono, definições vagas e ausência de um cronograma obrigatório de descarbonização —, os padrões de baixo carbono propostos no projeto de lei ainda incentivarão as grandes empresas de equipamentos a aumentar seus investimentos em tecnologia de baixo carbono, desenvolver produtos de equipamentos energeticamente eficientes e com baixas emissões, como a melhoria da eficiência de geração de energia eólica e o desenvolvimento de máquinas de construção fabricadas com aço de baixo carbono. Ao mesmo tempo, os requisitos obrigatórios para pesquisa e desenvolvimento locais na UE, previstos no projeto de lei, também podem direcionar os recursos de inovação tecnológica da indústria para a Europa, especialmente em áreas como manufatura verde e transformação digital, levando a novos avanços tecnológicos. Por outro lado, a tendência protecionista do selo “Made in EU” levará as empresas a reduzir suas cadeias de suprimentos em direção à regionalização, diminuindo a integração de recursos em escala global. O modelo anterior de “aquisição global e produção global” será impactado, e a indústria de equipamentos de grande porte poderá presenciar o surgimento de um novo padrão de “manufatura regionalizada”. Isso não apenas aumentará os custos de redundância da cadeia de suprimentos, mas também poderá desacelerar a difusão global da tecnologia.

Estratégias de enfrentamento: caminhos diferenciados para grandes empresas globais de equipamentos

Para as grandes empresas globais de equipamentos, a fim de lidar com o impacto da lei, são necessárias estratégias inovadoras e diferenciadas. Para as empresas sediadas na UE, especialmente as líderes, é possível aproveitar os benefícios da política para aumentar a capacidade de produção local e o investimento em P&D, consolidar suas vantagens competitivas no mercado de alta tecnologia e aproveitar as oportunidades de integração por meio de fusões e aquisições (M&A). Estima-se que, até 2030, o volume total de transações de M&A no setor de máquinas e equipamentos na Europa será de US$ 10 bilhões. indústria de equipamentos O valor atingirá mais de 80 bilhões de euros. As empresas locais podem aprimorar o layout de suas cadeias industriais e reduzir custos adquirindo pequenas e médias empresas inovadoras. Para empresas de fora da UE, se desejarem continuar a penetrar no mercado europeu, precisam se adaptar ativamente aos requisitos do selo “Made in EU” e de baixa emissão de carbono. Podem considerar a implantação de capacidade produtiva em zonas de aceleração industrial da UE, aproveitando os benefícios das políticas de aprovações aceleradas e estabelecendo joint ventures estratégicas com empresas da UE para evitar riscos de controle de capital estrangeiro, alcançar simbiose tecnológica e compartilhar mercados. Se o custo de entrada no mercado europeu for muito alto, podem direcionar seu foco para mercados emergentes, como o Sudeste Asiático e o Oriente Médio, para explorar novas oportunidades de crescimento.

Conclusão: A essência da lei e as perspectivas futuras do setor

A controvérsia persiste, mas a mudança já começou. A essência da Lei do Acelerador Industrial reside na mudança estratégica da UE, da “abertura de mercado” para a “segurança econômica + autonomia industrial”, em meio à reestruturação da cadeia de suprimentos global e à intensificação da competição entre a China e os Estados Unidos. Ela busca um equilíbrio entre protecionismo comercial e livre comércio, autonomia industrial e divisão global do trabalho, bem como interesses de curto prazo e metas climáticas de longo prazo. No entanto, alcançar esse equilíbrio inevitavelmente implicará na reestruturação do setor de equipamentos de grande porte. No futuro, à medida que a lei for implementada e ajustada gradualmente, o setor de equipamentos de grande porte enfrentará múltiplos desafios, como o aumento de custos, ajustes de layout e iterações tecnológicas. Ao mesmo tempo, também abraçará novas oportunidades para a transformação verde e o desenvolvimento regional. Para cada empresa do setor, somente adaptando-se ativamente às mudanças políticas, otimizando o layout global e fortalecendo a inovação tecnológica, será possível consolidar-se nesse cenário em transformação e alcançar o desenvolvimento sustentável.